內蒙古自治區財政廳廳長張磊：加快推進政策落地見效惠農利民

　　內蒙古自治區是全國13個糧食主產區和6個糧食凈調出區之一，玉米、小麥等糧食作物產量居全國前列；羊肉產量居全國第一，保障了全國四分之一的市場供給，肉牛產業形成百億元規模，牛肉產量居全國第二；牛奶產量居全國首位，牛奶加工產業規模長期位居全國第一，向全國人民貢獻了五分之一的優質牛奶產品，是國家名副其實的“糧倉”“肉庫”和“奶罐”。落實政策性農業保險政策，推進全區農牧業高質量發展，事關國家糧食安全，事關全國人民福祉。

　　把握定位 牢記重托

　　今年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時明確指出：要把內蒙古建設成為國家重要的農畜產品生產基地。內蒙古自治區黨委、政府始終牢記習近平總書記關于內蒙古的重要指示精神和殷殷囑托，充分發揮農業保險的穩定器作用，高質量推進綠色農畜產品生產加工基地建設。

　　一是農業保險規模持續增長。全區政策性農業保險保費規模由“十三五”初期的30億元增長到目前的41億元，保持穩定增長勢頭，保費規模始終位居全國前五位。

　　二是財政支持力度不斷加大。“十三五”期間，自治區共爭取中央農業保險資金支持80.6億元，自治區和盟市旗縣配套投入62億元，財政資金投入始終位列全國前三位。

　　三是風險保障水平明顯提升。“十三五”期間，為農戶提供風險保障11844億元，財政補貼資金使用效果放大了83倍；為1306萬戶農戶提供賠付金額99億元，年均賠款支出近20億元，戶均賠款由724元增加至970元，增長近34%，農業保險已成為自治區全面推進鄉村振興和加快實現農牧業、農村牧區現代化的重要財政支農手段之一。

　　四是地方優勢特色保險積極推進。作為國家的“肉庫”和“奶罐”，自治區通過推進特色農業保險，助力優勢農畜產品產業做大做強。在支持“肉庫”建設方面，從2019年開始，在錫林郭勒盟全部旗縣和呼倫貝爾市4個旗開展肉羊保險試點，在通遼市兩個旗開展肉牛保險試點。2020年進一步擴大試點范圍，將巴彥淖爾市兩個旗納入肉羊保險試點，把通遼市全部旗縣納入肉牛保險試點。在支持“奶罐”建設方面，落實乳業振興計劃，探索開展特色奶業保險，2020年，確定在呼和浩特市、錫林郭勒盟、阿拉善盟分別開展山羊奶、馬奶、駱駝奶等特色奶業保險，不斷豐富特色奶業產品。此外，內蒙古擁有10億畝天然草原、3000萬畝人工草地，面積位居全國第一，大自然賦予了內蒙古天然綠色底蘊。為此，自治區探索開展了商業性草原指數保險、政策性草原保險，加強草原生態保護，積極推進祖國北疆生態安全屏障建設。

　　有序推進保險試點

　　2018年確定為三大糧食作物完全成本和收入保險試點后，內蒙古自治區積極先行先試，有序推進保險試點工作。

　　一是科學確定試點地區。根據試點精神，按照自主自愿、體現普惠、發揮合力、鼓勵創新的原則，在深入調研的基礎上，研究確定在呼和浩特市托克托縣、呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗、通遼市扎魯特旗及赤峰市喀喇沁旗開展玉米完全成本和收入保險試點，先行先試，總結工作經驗，夯實工作基礎。

　　二是致力于提標擴面。從提標看，以喀喇沁旗開展玉米完全成本保險為例，水地玉米、旱地玉米的保障水平比直接物化成本保險分別提高了37%、21%，大幅提高了農戶保險保障水平。從擴面看，試點旗縣玉米參保面積不斷擴大。2019—2020年，扎魯特旗玉米種植收入保險投保面積從123.97萬畝增加到137.87萬畝，參保玉米覆蓋率由76%上升為96.41%；托克托縣玉米種植收入保險的參保面積由75.79萬畝增加到86.55萬畝，參保玉米覆蓋率由84.21%上升為96.17%；喀喇沁旗玉米完全成本保險投保面積從23.7萬畝增加到24.25萬畝，參保玉米覆蓋率從75.23%上升到82.2%。

　　三是著眼保障農戶利益。試點兩年來，各地區總保額達到42億元，農民收到理賠資金2.47億元，平滑了農戶的種糧風險，有效保障了農民利益。如莫力達瓦達斡爾族自治旗雙盛種植專業合作社，在當地從事玉米種植多年，2019年為近4萬畝玉米投保了完全成本保險。當年莫力達瓦達斡爾族自治旗因連續暴雨導致大面積內澇，該合作社受災面積達6000畝，收到賠款近200萬元。理賠款到賬后，合作社負責人表示，“幸虧當初投保了玉米完全成本保險，才能更大程度的彌補了災害造成的損失，否則來年再生產將受到嚴重影響。”通過開展完全成本和收入保險試點，農民種糧積極性得到調動，實現了糧食穩定增收。如扎魯特旗開展玉米收入保險試點以來，玉米產量從2019年的2.17億斤增加到2020年的2.26億斤，增產4.1%；托克托縣玉米產量從2019年的1.14億斤增加到2020年的1.19億斤，增產了4.3%。

　　為高質量發展提供支撐

　　下一步，內蒙古自治區將加快推進新的政策落地見效、惠農利民，為自治區農牧業和農村牧區高質量發展提供支撐。

　　一是合理確定首批參保產糧大縣。自治區目前有39個產糧大縣，按照國家今年覆蓋60%的政策，可在23個產糧大縣實施。自治區將充分考慮盟市、旗縣的財力保障能力，充分尊重廣大農戶參與作物完全成本保險的意愿，充分征求各承保主體的意見，科學合理確定參保縣名單。

　　二是確保財政配套資金足額到位。按照國家部署，從內蒙古實際出發，堅持盡力而為、量力而行的原則，按照中央45%、自治區30%、盟市3%、旗縣2%、農戶自繳20%的比例，分級落實保費配套任務，充分體現中央和自治區兩級多承擔、盟市旗縣根據財力適度承擔、農戶承擔比例保持不變的政策導向，確保保費配套任務落到實處，實現當期可承受、遠期可持續。

　　三是全方位加強政策宣傳引導。根據兩年來的試點經驗，因保費繳納比例高于物化成本保險，部分農戶誤認為保險“漲價了”，從而限制了農戶參保的積極性。以莫力達瓦達斡爾族自治旗為例，兩年來，玉米完全成本保險的參保率不足60%。因此，要通過加強有效宣傳，擴大完全成本保險的實施范圍，提高農戶對這類保險的認識水平。

　　（作者系內蒙古自治區財政廳黨組書記、廳長）